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【深度】环评是环保有利预防手段 需回归本意
发布时间:2022-10-02 08:12:15 来源:乐虎国际网页登录 作者:乐虎国际平台app下载 点击次数:3 次

  环评,是全世界公认的保护环境最有力的预防手段,因为它能告诉建设者该怎么预防污染,保护生态、保护环境。

  环评在中国也格外受到重视,有单独的立法,也有前几年社会显示度很大的“环评风暴”,和近年的“红顶中介”脱钩。在轰轰烈烈之下,中国的环评正扎扎实实的进行着一场回归本意的变革,值得全社会所有关注环境保护的人注目。

  如果说过去的十余年在环评管理上是突出一个“批”字:环评报告政府批,环评资质政府批,是编报告还是填报表也要政府批。在批字后面缺少的是环评报告怎样对环境质量负责?谁来负责?现在这场变革就瞄准了环境质量,在负责任上下功夫,让环评给建设者出主意,为建设者服务。不是不再批,而是要拿出更多的干货解决环境问题,规避“为批而批”。

  例如,刚刚发出的《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》提出了三张规划环评结论清单的要求,要求“明确应重点保护的生态空间清单;探索提出园区污染物排放总量管控限值清单;制定环境准入条件清单”。这三张清单把环境保护最重要的空间布局、质量总量和产业准入要求具体化,并且在可操作性上前进了一大步,要求列出清单。从形式上看,列清单对于改变规划环评文本冗长、以量取胜的陋习很有针对性。美国对污染防治立法就有开列环境问题清单的条款,国外对环评也有限制字数和不准罗列公式的规定。更重要的是,三张清单透视选址、环境质量响应和产业政策三个决策依据,对于园区招商引资、项目管理、环境保护基础设施建设、环境治理的内外行会商形成一致意见会提供清晰的基础信息。

  环保部狠抓环评回归本意的措施,相继出台。如果说这三个清单以及不再要求建设单位提交建设项目竣工环境保护验收调查报告或验收检测报告,都是政府让环评回归本意的施政行为,技术上让环评回归本意的措施则在于环境影响评价技术导则体系重构,这是有长远意义的一件大事。

  既然强调建立环境质量为核心的管理体系,环评就必须先抓规划环评导则,落实建设项目的三限要求:限选址、限总量、限产业。这三个限制已由环保部陈吉宁部长上升为严守空间红线、总量红线、准入红线“三条铁线”的要求。尽管“三条铁线”深入基层环境管理实践尚需时日,但“三条铁线”已为环评制度贯注了强大的生命力。另外一件环保大事,即红线管控制度,也必将依托环评制度落实。正在划红线的高吉喜教授提出“资源环境生态红线要划的实、守得住”,设计了“一是确定资源消耗的上限,也就是要划出天花板;二是要严守环境质量的底线,环境质量只能更好,不能变坏;三是要划定生态保护红线,坚决遏制生态系统退化势头”,这样一套环境质量为核心的系统设计,做到划得实、守得住,只有靠地方政府。每个地方的政府才有权统筹地方资源利用不超天花板,环境质量不变坏,生态系统不退化,走上绿色、低碳、循环发展的道路。中央政府已经给了地方政府绿色发展的理念,还必须给地方政府一个武器,实践资源环境生态的优化决策,这就是回归本意的环评制度,让地方政府从每一个新建项目去落实环境质量为核心。

  更可喜的是,经过20年努力,去年获得立法资格的排污许可证制度又成为落实环评结论的重要武器。这个证使环评结论的落实前进一步,和项目可持续运行相联系,这就意味着一个新建项目如因为选址不当、质量超标、生态破坏不能实现持证运行,规划环评、项目环评都要负责任。通过环评确定新污染源的控制项目、排污去向、排污浓度、允许排污总量,以及应采取的先进生产工艺、清洁生产措施、循环利用方案。这些都是从预防上确保建设项目可持续性的措施,也是考核环评单位水平的新要求,只有让建设单位满意,所提措施有效,才能形成好口碑。这个环评单位也才能兴旺发达。

  从终端倒逼决定了环评导则体系要抓好“源”和“桥”。“源”,即各类各行业污染源,要为环境质量达标提供控源、减污、循环利用的新理念、新技术,而不仅仅是源强计算方法。“桥”,即连接环境质量与污染源的桥,分为污染源与环境质量的输入响应关系,以及实现环境质量对污染源进行的优化分配方案。这个桥因为涉及大气、地面水、地下水、土壤、生态等不同环境介质,所以要按要素或专题编制导则。环保部环境工程评估中心把“污染物源强计算、污染物排放清单、环境风险防控”三大体系为重点,近期以“规划环评导则+要素和专题导则+建设项目总纲和源强核算指南”为环评导则体系的总体构架,就是在突出源强预防和控制,突出为建设单位服务,在推进环评回归本意的道路上扎实工作,让我们看到三条铁线管控红线的前景。

  环评制度从诞生到今天,30多年了,我一直在第一线,感到规划环评、战略环评是值得夸赞的新发展,项目环评则有不进则退的趋势,现在有了新希望,那就是这次环评回归本意的变革。希望环评通过预测待建项目的环境影响范围、强度和历时,教导建设者了解区域环境容量,从源头控制污染,优选防治对策,实现区域环境质量,为精准环境管理出力。

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  根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境影响评价分类管理条例》相关规定,金堂县综合执法局金堂县餐厨垃圾综合处理项目应编制环境影响报告书,目前项目环境影响报告书(征求意见稿)已编制完成。根据《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4号)的有关要求,现对该项目进行信息

  党的十八大以来,我国生态环境质量明显改善,人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸显著增多,赢得国际社会广泛肯定和普遍赞誉。为迎接党的二十大胜利召开,我们开设“生态环境保护这十年”栏目,从不同角度展现十年间生态环境保护事业取得的进展与成就。今天,我们一起来看“生态环境保护这十年环评与排污

  根据建设项目环境管理的有关规定,经审议,龙岩市生态环境局拟对以下建设项目环境影响评价文件作出批准或不予批准的审批意见,现依据政府信息公开的有关规定予以公示。欢迎公众参与建设项目环境保护工作。序号:项目名称:龙岩市第二生活垃圾焚烧发电项目变更建设地点:龙岩市新罗区铁山镇林邦村洋坑(

  北极星环保网获悉,日前,上海市生态环境局发布了关于2022年第一批环评文件复核发现问题及处理意见的通报,经复核,发现9份建设项目环境影响报告书(表)存在降低环境影响评价标准、环境影响因素分析不全、遗漏环境保护目标、环境影响评价范围内的相关环境要素现状调查与评价内容不全、污染源源强核算

  8月29日,山西环境厅发布山西路鑫能源集团有限公司110万吨/年焦化项目环评文件受理公示。详情如下:项目名称:山西路鑫能源集团有限公司110万吨/年焦化项目建设单位:山西路鑫能源集团有限公司建设地点:介休市经济技术开发区化工循环经济工业园区建设性质:新建项目概要:项目位于介休市经济技术开发

  根据《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令2018年第4号)的要求,现将《清远华侨工业园固体废物处理中心配套填埋区项目环境影响报告书》全文(附件1)及《清远华侨工业园固体废物处理中心配套填埋区项目环境影响评价公众参与说明》(附件2)进行公示,征求公众对该建设项目环境影响的意见。一、项目概

  根据建设项目环境影响评价审批程序及信息公开要求,现将对项目环境影响评价文件拟进行审批,对项目基本情况予以公示,公示期为2022年6月27日—2022年7月1日(5个工作日)。听证权利告知:依据《中华人民共和国行政许可法》,自公示起五日内申请人、利害关系人可对以下拟作出的建设项目环境影响评价决定

  生态环境部日前公开《关于2022年上半年环评信用管理对象列入“黑名单”情况的通报》,涉及8家公司11名环评人员,处以失信记分,禁止从事相关工作等惩处。生态环境领域信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分。“环评质量是环评制度效力的生命线,生态环境部门对环评文件弄虚作假、粗制滥造、不负责

  8月23日,上海市生态环境局发布关于印发上海市建设项目环评和产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求(试行)的通知。编制环境影响报告书(表)的建设项目和编制规划环境影响报告书的产业园区纳入本市碳排放评价的试点范围。自2022年10月1日起,各级生态环境部门受理的建设项目环境影响评价文件中应包

  环境影响评价文件(以下简称“环评文件”)质量是环评制度的“生命线”,直接关系环评制度的公信力和有效性。各级生态环境部门坚持以环评文件质量为核心,持续加强审查审批环节把关,不断加大环评事中事后监管力度,坚决查处各类环评文件弄虚作假行为。2022年8月26日,生态环境部公布3起环评文件弄虚作

  根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,经审议,2022年8月25日我局拟对下列建设项目环境影响评价文件作出审批意见。现将有关情况予以公示,公示期为2022年8月25日-8月31日(5个工作日)。联系电线室)邮箱:通讯地址:连云港市海州区朝阳中

  绝不允许卡着审批吃环保,戴着红顶赚黑钱,环保部部长陈吉宁两年前关于环评的一句表态,至今令人记忆犹新。在今年的两会上,他再次回应这个问题:从今年开始,不论是人还是资产,没有一家环评机构跟环保部有任何关系,我们把这件事情切割得干干净净。红顶中介是过去环评乱象的一个突出反映。环评机构因

  导读:环评中红顶中介一直被认为是顽疾。为消除顽疾,环境保护部于2015年3月25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,环保部部长陈吉宁公开承诺,2016年将加强环评制度的一系列改革,将再有200家环评机构脱钩。本文将分析脱钩红顶中介的背景及原因,整顿红顶中介面临的阻碍及解决办法和脱钩红顶

  日前,浙江省环保厅公布环评单位脱钩改制进展情况,16家环保系统直属单位全资、控股、参股成立的企业性质环评机构全部脱去红顶中介的帽子,完成脱钩改制。在这份名单中,涉及金华市的企业有一家,即金华市环境科学研究院。记者了解到,按照环保部提出的脱钩方式,金华市科学制定实施方案:市环科院作为

  关于推进环保系统环评机构脱钩工作相关要求的通知》(环办环评函[2016]627号)指出:2016年12月31日前环保系统环评机构需要全部完成脱钩,目前(2016年4月7日),尚有150余家机构没有脱钩。随着近期红顶中介大量脱钩,北京市环科院、北京大学等注销环评资质,未脱钩的环评单位日渐减少。红顶中介脱钩渐

  会议要点:环评行业发展多年来存在红顶中介、挂靠等有损行业正常发展的现象。随着红顶中介逐步脱钩,以及资质整合逐步推进,环评行业将更加市场化;未来环评行业在运作上有望实现管评分离,采取独立于政府之外的第三方进行环评报告的评审,促进行业更健康发展。1.暴利之下环评行业存多乱象环评行业成本

  在环境保护中,环评是工程项目建设中关键的一步,但我国在这方面有着较深的痛点,而自2015年2月陈吉宁部长走马上任以来,对环评领域的政治可谓煞费苦心。这几天,环保部连续出台了7部环评制度性文件,给环评制度装利齿。近期出台的这些环评相关文件分别为《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响

  环境影响评价(以下简称环评)是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响,并提出污染防治对策和措施。建设项目无论大小,按照国家规定都要进行环境影

  截至去年底,环境保护部直属事业单位的8家环评机构已率先全部完成脱钩;省级环保部门已有67家机构提前完成脱钩。环境保护部及环保系统严格按照中央巡视组要求,严守时间,信守承诺,坚决清理红顶中介,得到社会舆论的充分肯定。中央第三巡视组2014年底在对环境保护部巡视时指出了环评技术市场红顶中介现

  2015年3月7日,第十二届全国人民代表大会第三次会议记者会上,环境保护部部长陈吉宁指出,决不允许戴着红顶赚黑钱,环境保护部下属8个环评单位将从环境保护部脱离。至此,一场自上而下的环评红顶中介摘帽风暴开始。一年来,以改善环境质量为核心,以推进环评管理改革转型为主要任务,通过贯彻落实中央

  一个月来,陈吉宁很忙。为应对华北地区连日的空气重污染,他坐镇一线指挥,连续强力发声,还撂下狠话,对应急预案启动不及时、应对工作不力的单位和个人要严肃追责。而在之前的一个月里,陈吉宁更是风尘仆仆,先是到湖北宣讲十八届五中全会精神,后是奔赴陕西指导甘肃尾矿泄漏造成的三省水污染应急处置

  环境影响评价文件(以下简称“环评文件”)质量是环评制度的“生命线”,直接关系环评制度的公信力和有效性。各级生态环境部门坚持以环评文件质量为核心,持续加强审查审批环节把关,不断加大环评事中事后监管力度,坚决查处各类环评文件弄虚作假行为。2022年8月26日,生态环境部公布3起环评文件弄虚作

  日前,苏州市生态环境局印发《苏州市生态环境系统惠企纾困稳经济十八条举措》,推出落实环评制度改革措施,落实生态环境监督执法正面清单管理制度,扩大重污染天气应急管控停限产豁免范围等18条措施,充分发挥生态环境守底线、稳经济,助推经济社会高质量发展支撑保障作用。

  积极应对气候变化,控制温室气体排放,已成为世界各国的共识。环境影响评价(以下简称“环评”)制度作为与经济社会发展联系最紧密的环境保护制度之一,将温室气体排放作为重要内容纳入其中,十分必要,也符合客观规律。在归纳总结国内外相关研究的基础上,分析了我国将温室气体排放纳入环评制度的可行性,识别了在现有的法律体系、工作基础和人才队伍建设方面存在的问题与不足,并从完善立法、夯实工作基础、深入开展环评试点等方面提出了政策建议,以期为推进环评管理机制创新提供参考,为国家应对气候变化政策体系建设提供支持。

  近日,江苏省生态环境局发布了《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见(试行)》(征求公众意见稿),全文如下:

  “深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现。”这是今年3月,深圳市交通运输局在其官方网站公布的《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书(送审稿)》中的一句话。深圳市工程的环评文件35次出现“湛江”,不可谓不魔幻。环评是约束项目和园区准入的法制保障,是在

  2020年8月5日至7日,江苏盐城市响水爆炸事故所涉系列刑事案件一审公开审理,事故涉及22件刑事案件,共有7个被告单位和53名被告人,将择期宣判。值得注意的是,其中6个被告单位和22名被告人分别构成提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪。2019年3月21日14时48分许,位于江苏省盐城市响水县生态化

  在环境影响评价制度的新发展过程中,尽管涉及该项制度变化的多个方面和多个层次,但是,最主要的变革还是围绕环境影响评价审批改革为中心:一方面,将原有环评文件的审批制改为审批与备案并举;另一方面,将原先的建设项目各类串联式审批改为同步进行的并联式审批。同时,环评制度一些未被重视的重要法

  《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出了“健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”,进一步强调了环境影响评价作为源头预防的基础性制度地位。环境影响评价是防范和减缓政策制定、相关活动产生的生态环境风险及重大影响的有效制度工具,是不断提高各地各部门可持续管理

  中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出,“按照新老有别、平稳过渡原则,妥善处理排污许可与环评制度的关系”。怎样理解这里所说的“妥善处理”,笔者有如下思考。首先,明确了排污许可和环评制度的重心从政府审批转向企业责任。“

  日前,国办印发关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知。方案提出,推进环评制度改革,对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目,统一不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险可控的项目,简化环评手续或纳入环境影响登

  2019年4月30日,上海市人民政府(沪府规〔2019〕24号)颁布了《本市环境影响评价制度改革实施意见》,该意见将于2019年7月1日实施。近年来不管是企业,还是环评咨询机构,还是政府主管机构,都在翘首期盼环评制度的改革,上海终于率先实施。尽管本次改革只是阶段性成果,但改革力度之大在国内也实属罕

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